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“楓橋經驗”在海南:架起干群連心橋實現矛盾不上交
發表時間:2018/08/07來源:法制日報責任編輯:張文麗1

編者按

海南建省辦經濟特區30年來,緊扣時代脈搏,在吸收借鑒“楓橋經驗”的基礎上,堅持“發動和依靠群眾,就地化解矛盾,矛盾不上交”,打造基層社會治理新格局,探索出了具有本土特色的新時代“楓橋經驗”海南升級版。

圖為海口市秀英區石山司法所調解員會同國土所工作人員、村干部在施茶村調解糾紛。

施茶村位于海南最高的火山口腳下,走進村子,淳樸的鄉土氣息迎面撲來,平安和諧的氛圍洋溢在村間小路。

“這里的美麗祥和離不開覆蓋每家每戶的大調解體系。”在施茶村矛盾糾紛調處中心組長、村委會主任洪義乾看來,他們繼承和發揚了“楓橋經驗”精髓,把矛盾糾紛排查調處擺在首位,從源頭預防化解矛盾糾紛,讓村民安全感爆棚。

“如何讓新時代‘楓橋經驗’在椰城落地生根,是擺在我們面前的現實課題。”近日,海口市委副書記、政法委書記鮑劍告訴《法制日報》記者,海口緊扣時代脈搏,建立健全“三調聯動”的“大調解”機制,推動“12345+網格化+信訪+人民調解+司法調解+行政調解”深度融合,加強綜治中心、雪亮工程和網格化服務管理“三位一體”新機制建設,探索基層社會治理新路,架起干群“連心橋”,實現“矛盾不上交”,將海南自貿區、中國特色自貿港建設的省會城市責任、擔當切實扛在肩上。

 

用身邊人調解身邊事

“這是我家的土地,卻被他們占了,我要討個說法……”今年5月,海口市秀英區石山鎮施茶村委會美社村村民王某、符某因宅基地界限不明發生糾紛。

了解情況后,洪義乾發揮本村鄉賢、退休老干部作用,利用村民公約進行調解,對兩家宅基地重新確定,兩家終于握手言和。

“一些矛盾糾紛由于歷史背景和特定的風俗人文原因,僅運用司法調解和行政調解很難讓人信服,必須完善基層矛盾糾紛調處組織,用身邊人調解身邊事,才能把各種社會矛盾有效化解在基層,處理在萌芽狀態。”洪義乾說。

近年來,海口市委、市政府出臺了《關于進一步完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“大調解”工作機制 有效化解社會矛盾糾紛的意見》,成立了海口市“大調解”工作領導小組,建立區級人民調解工作指導委員會,形成了“三調聯動”的“大調解”工作新格局。

“我們在全市村(居)委會干部隊伍,征地拆遷、重點建設項目等矛盾多發地域,聯防隊員、出租車司機、店鋪等敏感行業,律師、公證等法律服務隊伍中,廣泛培養發展調解信息員。”海口市司法局黨組書記林明說,建立縱網、橫網、群網、流動網“四張搜集矛盾糾紛信息網”,使調解信息的觸角延伸到社會各角落,構筑矛盾糾紛排查調處“無縫”體系。

今年5月29日上午,海南省委常委、政法委書記肖杰赴石山司法所、施茶村調研時指出,司法所工作人員要耐心疏導,結合法律法規做好調解工作。對施茶村充分發揮基層人民調解組織作用,實現全村無吸毒、無盜竊、無上訪及矛盾糾紛調處率100%給予肯定。

 

奏響訴調對接和諧曲

在雷某介紹下,農民工們進駐新城吾悅廣場干工。2017年4月一天,農民工們找到雷某要求結算工資,遭遇了雷某、勞務公司、中建某局相互踢皮球。

當天,龍華區司法局城西司法所所長黃啟文與龍華區法院負責訴調對接工作的城管法庭負責人羊日強對接,協調多方當事人到達司法所,共同開展調解工作。經過一天調解,多方最終自愿簽訂協議,并立即向法院申請司法確認。

鬧得不可開交的“冤家”,終于握手言和。這得益于海口龍華區法院與龍華區司法局建立了訴調對接機制。2017年2月,雙方建立訴調對接工作機制,11名司法所長被龍華區法院頒發特邀調解員聘書,城管法庭、龍泉法庭、新坡法庭分別與五鎮六街的11家司法所無縫對接。

早在2012年9月,龍華區司法局還聯合市交警支隊事故處理大隊率先在全省將人民調解引入交通事故糾紛。同年,美蘭區司法局聯合美蘭區法院建立訴訟調解與人民調解對接工作機制,設立全省首家駐區法院人民調解室,率先在全省推行訴前人民調解模式。

海口市委政法委常務副書記肖惠珠告訴記者,目前,“人民調解+司法調解+行政調解+法律援助”相互對接的非訴訟調解模式,在全市得到推廣。通過訴調對接機制,推行“人民調解員+人民法官”方式,提高了人民調解工作的權威性和調處成功率,有效地將矛盾糾紛化解在訴前。

 

“三位一體”化解矛盾

“錢已經到戶,非常感謝你們。”2018年6月14日11時,石山司法所所長吳至恭接到了譚某的電話。

原來,譚某岳父在干活時摔傷,他打了石山鎮12345熱線進行投訴。石山司法所立即介入,吳至恭多次組織調解,幫譚某拿回45000元手術費。

“近年來,我們大力推行‘人民調解+互聯網’模式,依托12345政府服務熱線平臺和矛盾糾紛大調解平臺,提供24小時全方位多元化人民調解服務,做到‘30分鐘’到場調解。”肖惠珠說,進一步推動“12345+網格化+信訪+人民調解+司法調解+行政調解”深度融合,賦予“楓橋經驗”新的時代內涵和地域特色。

采訪中,海口市司法局基層處處長蔡於海向記者展示了海口各鎮的專屬“人民調解微信群”。他們利用“互聯網+微信群”便捷功能,以鎮(街道)為單位組建骨干人民調解微信群,推動開展微信在線調解、視頻調解,使社會治理從單向管理向雙向互動、線下向線上線下融合、單純部門監管向社會協同轉變。

據介紹,海口在全省率先推行網格化服務管理,探索基層社會治理新模式,并在此基礎上創新推行網格化服務管理、綜治中心和“雪亮工程”建設“三位一體”社會治理新機制,將其作為矛盾糾紛多元化解的重要平臺。

記者在采訪中注意到,全市鎮街綜治中心、派出所、司法所、人民法庭等基層政法組織充分利用“三位一體”社會治理新機制,將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,激發基層社會治理活力,真正使新時代“楓橋經驗”在椰城遍地開花。

 

專業調解專治疑難癥

今年5月2日一大早,海口市瓊山區綠色佳園小區物業調委會調解員陳大爺火速處理了一件因業主之間車輛剮蹭引發的糾紛,沒有耽誤他們正常上班。

2013年1月,綠色佳園成立了以業主、物業公司共同參與、相互融合的人民調解委員會。成立5年來,成功調解矛盾糾紛932宗,調解成功率達97%。

目前,海口市司法局已在萬恒城市花園小區、綠色佳園小區、海韻“三無小區”、天上人間小區等四個試點小區成立物業調委會,更加專業化、及時性地對小區內鄰里糾紛、損害賠償、婚姻家庭等民事糾紛及物業公司與業主之間矛盾糾紛進行調處,讓“小區矛盾不出門”。

商會是連接政府與企業、企業與企業之間的橋梁。海口在全省率先建立山西、福建、潮汕、海口商會人民調解委員會,成立了由司法行政機關相關人員、商會領導、律師、人大代表、政協委員組成的專家聽證委員會,對商會矛盾糾紛實施全程指導或會診。

“時值海南建省辦經濟特區30周年,海口迎來新一輪大發展,征地拆遷、物業管理、旅游糾紛等具有行業性、專業性特點的矛盾糾紛凸顯。”海口市司法局副調研員唐文琦說,面對新矛盾、新問題,海口將繼續探索成立行業性、專業性調委會,猶如一個個專科門診,專治相關領域“疑難雜癥”,打造與海南自貿區、中國特色自貿港建設相適應的共建共治共享社會治理新格局。

 

記者手記

海口,海南省會,別號“椰城”,同時還享有平安之城、文明之城、美麗之城、生態之城的美譽。

海口穩,則全省穩。一直以來,海口各政法綜治部門積極傳承與發展“楓橋經驗”,不斷擦亮具有鮮明椰城特色的政法金字招牌,成為全省平安建設樣本。2016年,海口獲得第二屆全國創新社會治理優秀城市。

在全國人民調解工作會議和“堅持發展‘楓橋經驗’實現矛盾不上交”試點工作推進會議召開后,省委常委、海口市委書記張琦,海口市委副書記、市長丁暉先后要求全市各部門學習推廣“楓橋經驗”和“大慶模式”。

“7月17日至18日,我們組成了以市委政法委常務副書記肖惠珠為組長,市綜治辦、市司法局、市信訪局等相關負責人為成員的專題調研組,他們分赴各區學習推廣新時期“楓橋經驗”加強綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理“三位一體”新機制建設開展專題調研。”市委副書記、政法委書記鮑劍告訴記者。

在鮑劍看來,新時代“楓橋經驗”已不限于矛盾糾紛化解的經驗,不限于政法綜治領域的經驗,而成為新時代推進基層治理現代化的經驗。海口將不斷與時俱進,為“楓橋經驗”注入更多的時代內涵和地方元素,變平安“小獨唱”為治理“大合唱”,打造新時代共建共治共享社會治理新格局,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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